从国内或全球范围来看，项目的成功或失败受到项目管理和项目管理团队成员的影响。发展中国家和一些新兴国家所特有的一个方面是，潜在的项目目标受到政府和客户的影响。确定项目需要实现的目标至关重要，在确定项目目标的过程中，很明显并非所有项目目标都是兼容的。在发达国家和发展中国家，项目管理人员执行传统的管理职能，如计划、组织、人员配置、指导、控制和协调。这六项管理职能在发展中国家和在工业化国家同样重要。项目管理人员需要协调和整合为项目确定的所有目标，形成一套总体项目目标，以确保负责项目实施的各方对目标有相同的理解。
（作者：睿达博创国际管理咨询（北京）有限公司；转载请说明出处）
在过去的几十年里，一个普遍的看法是，随着发展中国家的工业化，它们将采用在发达国家流行的模式和管理信息系统，例如那些用于管理工程建设项目的模式和管理信息系统。为了使海外工程项目管理取得成功，项目经理应该对他们的工作环境有一个彻底的了解，并相应地制定计划。在全球环境中应考虑的因素包括:
•合适的技术
•经济
•政府和政治
•运营难度
•社会和文化
•专业技术能力
从国内或全球范围来看，项目的成功或失败受到项目管理和项目管理团队成员的影响。发展中国家和一些新兴国家所特有的一个方面是，潜在的项目目标受到政府和客户的影响。确定项目需要实现的目标至关重要，在确定项目目标的过程中，很明显并非所有项目目标都是兼容的。在发达国家和发展中国家，项目管理人员执行传统的管理职能，如计划、组织、人员配置、指导、控制和协调。这六项管理职能在发展中国家和在工业化国家同样重要。项目管理人员需要协调和整合为项目确定的所有目标，形成一套总体项目目标，以确保负责项目实施的各方对目标有相同的理解。
一、境外工程项目管理的基本目标
当海外工程项目管理团队正确执行项目的工作范围时，其技术要求便得到了满足，但文化层面也同样重要，因为如果没有政府部门的配合、承诺和直接指导，以及项目东道国支持经济增长和社会进步的社会团体的全力支持，项目就无法完成。因此，成功的项目管理是技术目标和社会文化目标之间的均衡。与总目标一样，发展中国家的目标并不总是与为项目设定的一些主要目标相一致。正如大多数项目东道国发展计划所阐述，发展中国家的目标是通过扩大产值和为教育和文化事业提供基本服务和设施来提高公民的生活水平。东道国的目标可能是提供就业和福利；促进农村发展；保护国家资源、文化价值和部落价值；促进培训和使用当地劳动力；增加使用本地材料；推广传统和适当的技术。由于这些目标并非全部兼容，因此可能有必要将一个目标与另一个或几个其他目标进行权衡。
相比之下，沙特阿拉伯、新加坡和印度这三个国家表现出不同的目标。在沙特阿拉伯，混凝土施工，特别是预制混凝土施工，用于大多数类型的项目，其条件如下：当地建筑材料行业的大规模发展，导致大多数建筑材料自给自足；在国内具有高度竞争力的全球建筑公司影响和提高了当地建筑行业的效率，以及当地建筑行业提供预制构件和其他配件的能力，由政府相关部门强制执行的高水平质量控制，以减少项目的长期维护成本，以及政府强调在项目设计中使用传统理念。在新加坡，由于国土面积小，建筑采用了多层结构。政府致力于在不牺牲舒适生活环境的前提下，为大部分低收入人口提供廉价住房，这不仅需要提供房屋，还需要配套的基础设施。政府的长期综合规划增强了实现这一目标的能力，政府的总体规划证明了这一点。新加坡和沙特阿拉伯一样，在短时间内经历了经济和工业的快速增长，导致了工程建设行业的突然扩张。但由于行业的快速发展和政府逐步淘汰所有外国工人的政策，新加坡面临着建筑工人短缺的问题。当印度首次探索如何扩大其建筑业以适应快速的工业增长时，它并不具备沙特阿拉伯和新加坡所具有的相同特征。其中一个主要区别是印度存在的巨大多样性，这使得印度政府无法为沙特阿拉伯使用的强制性施工方法制定指导方针。在印度看不到多样化的技术人员和稳定的基础设施，因此，印度工程建设行业的企业主要关注的是通过使用创新方法来降低建筑物成本，例如使用预制混凝土，而不是现浇混凝土。使用预制混凝土不仅可以降低成本，还可以缩短工期。
沙特阿拉伯、新加坡和印度的例子表明，尽管各国可能有相似的人均收入或其他类似的经济因素，但在确定适当的施工方法、技术和管理前，应该对每个国家进行调查，以确定其政治、经济、技术和社会目标的组成部分。
二、项目目标模型
下图展示了前面提到的六个管理职能、一个发展中国家的项目的基本目标样本和来自中东的一个项目的相关子目标之间的关系。虽然目标和子目标因国而异，但也有一些重叠的目标。即使在国内，目标也不总是兼容，在某些情况下，还存在直接冲突。项目经理需要认识到目标的冲突是不可避免的，并且应该开发用于分析和适应现有冲突的程序或技术。
量化和分析冲突目标的一种技术是在三维矩阵上评估、排序和绘制项目的过程。下图是在研究了一系列跨国项目后开发的，旨在帮助负责决策的各方将不同的目标整合为一组项目目标。
上图展示了项目复杂度和项目维度之间的关系。项目复杂度与项目技术程度有关，如x轴（项目复杂度）所示，复杂程度从高度复杂到高度常规不等。项目维度，如y轴所示，从高度技术项目（面向设备）到高度人力资源项目在程度上有所不同。因此，当一个公司从图上的A点移动到B点时，全球公司更需要拥有与精密和自动化管理信息系统相关的专业知识。A点方向的项目需要工业化技术或全球公司服务，但也需要更多的监督人员和管理顾问。该模型对开发规划很有用，但它不能用于处理所有可能的情况。该模型处理的情况是，项目可能很复杂，但是高度的劳动密集型。此外，尽管该模型应该考虑三个维度—技术、传统和全球化—但它只涵盖了两个维度。第三个维度（全球化）不包括在内，它处理传统维度和技术维度的相互作用，它应该以目标为导向，人力密集，并对当地条件敏感。
所以，需要开发一个新的模型来处理所有三个维度，也就是人力资源密集程度高的项目需要更多的跨文化培训、对当地社会的接受和对当地材料的使用。第三个方面涉及用于施工的方法和技术，这些方法和技术应该适应当地的条件，作为合适的技术，这个概念对国内和全球项目都是有效的。高度劳动密集型的项目需要更严格的监督、更密集的规划和细致的工作组织，以提供一种激励工人提高生产率的制度。技术密集程度高的项目，如炼油厂或发电厂，需要先进的技术和更复杂的管理信息系统。在海外工程项目的规划和管理中应该解决的一个基本问题是，一个项目在技术、经济、政治、社会和其他问题方面是否存在复杂性。根据项目目标对项目进行评估和排序有助于成功实施项目管理方案。例如，农村地区的道路建设属于高度劳动密集型的项目，而石化企业则需要高度资本密集型的项目。项目在项目规模方面的排名因国家而异，大多数来源将项目确定为劳动密集型或资本密集型。
工程建设项目对发展中国家的经济政策很重要，因为它们有助于经济增长和生活水平的提高。基础设施，如公用设施、污水处理系统、道路、灌溉、防洪和粮食储存设施是经济发展的重要组成部分，许多发展中国家将其年度公共投资的很大一部分投给了该类型的工程建设项目。
三、项目的复杂性与项目的维度
在项目中选择使用的技术往往是承包商在没有充分检查替代技术的情况下，在以前的项目中使用的技术。由于发展中国家通常把现代化作为一个目标，他们经常寻找或认为其需要最新的技术—不管这种技术与当前经济的传统技术和行为方式差距有多大。一种选择是拒绝现代技术，转而依靠升级本土技术。然而，真正的问题不是在进口技术和在国内创造技术之间作出选择，而是进口哪些要素和从国内获得哪些要素。复杂项目的资金和技术密集程度相对较高，通常需要专门的设备、后勤支持和管理技能。虽然被列为复杂的项目类型因国家而异，但在严格的工期要求下建设的石化厂、大型发电厂、复杂管道和大型基础设施项目等通常属于这一类。监控这些项目需要复杂和自动化的管理信息系统。另一方面，传统的劳动密集型项目使用标准的设备和支持服务。传统项目包括道路、机场、基本供水和污水管道、灌溉、桥梁项目等。这些类型的项目比复杂的项目需要更少的复杂化管理信息系统。
人力资源密集型项目应该受到社会和文化因素的激励。例如，一个影响因素是需要为低收入人群提供就业机会，否则，如果没有项目，他们就会失业。一个项目的社会和文化维度越高，其劳动强度就越高。劳动密集型项目，就其性质而言，比设备密集型项目需要较少复杂的管理信息系统和更多的管理人员。然而，它们也需要更密集的规划。在一些国家，缺乏熟练的管理人员制约了人力资源密集型项目的可行性。此外，缺乏有能力组织和监督这类项目的工程师和管理专家也造成了严重的问题。有些国家（例如：肯尼亚和洪都拉斯等国）通过将人力资源密集型项目纳入政府部门资助的发展项目，克服了这类问题。
四、项目目标层级设置及管理策略
每个操作级别的目标都有助于下一个更高操作单元级别的目标。每个子目标都可能有一个隐藏的阻碍项目进展的子目标。然而，子目标必须与总体项目目标相一致，并且需要与来自不同文化背景的员工进行有效的沟通。
子目标是在项目经理、项目团队成员和工人之间建立适当沟通的重要环节，并且可以使用目标管理方法来指导和控制整体项目。目标管理是一种将项目目标与组织目标和其他子单元的目标以及个人目标相一致的系统方法，它允许各级员工为设定目标和实现最后期限提供输入。在管理国际工程项目时，目标管理是一种有用的技术，因为在海外工程项目中，项目经理和项目团队成员可能来自不同的国家，因此，沟通目标以及实现目标所需的内容成为主要关注的问题。
五、总结
我国对外承包工程企业在海外项目市场开发与项目执行过程中，需要充分认识到发展中国家和新兴国家项目的目标与发达国家公司的目标（即利润）大不相同。为了恰当地处理这些差异，需要调整用于检查目标实现情况的管理信息系统，以便向管理和决策过程提供适当的投入。
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