境外EPC项目许可、执照或批准风险分析与防范措施
海外EPC工程总承包项目遵守法律、许可、执照的责任分配清晰明确，必然减少项目实施中的争议，特别是对于影响项目工期及费用的相关许可与执照。同时，EPC总包商需要结合自身的优势地位，对相关许可、执照或批准与项目工期做出更有利的安排与争取。
（作者：睿达博创国际管理咨询（北京）有限公司；转载请说明出处）
境外EPC工程总承包项目合同应明确分配取得工程设计和施工所需的许可和执照的责任。根据传统合同，例如取得任何必要的进口许可、施工许可和其他许可和执照的责任往往由雇主负责。然而，如果总包商承担设计和施工的职责，雇主可能更愿意让EPC总包商来承担。因此，雇主有义务协助EPC总包商取得许可或其他批准。根据当地法律，批准可能需要程序，EPC总包商可能不熟悉这些程序。此外，EPC交钥匙合同通常由现场所在国的大型私营或公共实体作为雇主签约。在这种情况下，雇主可能更容易以较低的费用获得必要的许可和执照，从而可能降低合同价格。
一、合同条款分析
有些EPC项目合同会规定雇主必须根据总包商的要求，向其提供合理的协助，以获得所在国的相关法律文本，协助总包商申请适用法律法规要求承包商提供的任何许可、执照或批准，以及必要时为货物清关和承包商设备的再出口提供帮助。尽管雇主负责取得一些许可和批准，但承包商负责法律要求的与工程有关的任何余下许可、执照或批准。
有些海外承包工程项目合同不包含与总包商许可有关的雇主协助条款，因为雇主对所有许可负有责任。但是，特别要求雇主协助承包商处理货物的清关和承包商设备的再出口。同时也有的合同对获取法律文本由雇主或总包商负责做出规定。
另外，还有一些海外EPC工程总承包项目合同规定雇主有义务为工程取得许可，并没有就任何许可、执照或批准提出具体的总包商协助要求。例如，合同规定雇主将获得任何相关的许可或批准，并且不包含进一步的协助义务。有些合同的规定有些模糊，例如，雇主必须获得所有关于工程执行的法律批准，雇主应总包商合作，以确保施工和其他许可、执照和检查的安全。这表明总包商对许可负有一定的责任。
如果要求雇主需要取得所有许可和法律要求的其他批准的责任，那么需要雇主帮助总包商取得许可的义务似乎没有用。然而，承包商不需要为任何许可或批准负责的情况非常罕见。因此，雇主协助的要求可能是适当的，而不管许可义务的重新分配。在国际工程项目中尤其如此。
重要的是，双方应确保对方遵守现场所在国和任何其他对合同履行有管辖权国家的法律制度。对于雇主来说尤其如此，因为雇主可能会对承包商未能遵守某些法规、未能获得许可或未能支付工程建设和任何附属活动所需的费用而负责。在海外承包工程项目合同中，绝大多数都包含了与法律合规有关的条款。
FIDIC银皮书（1999版）规定，承包商在履行合同时应遵守适用法律，并在双方之间分配遵守各种法律的责任。更具体地说，除了雇主要求中所述的雇主对许可的任何其他责任外，雇主有责任获得与永久工程有关的许可，并应对承包商因未能获得许可而产生的任何后果进行保障。另一方面，承包商的责任是获得与工程设计、执行和完工以及修补任何缺陷相关的许可。承包商应保护雇主免受因其未能做到如上工作而产生的任何后果。但是，双方在该规定下的具体责任可能是模糊的。
二、风险防范
除了永久性工程的规划、区域划定或类似许可外，承包商可能不想或不能提供所有许可和执照。因此，让总包商承担获得这种许可的全部责任（尽管根据合同规定可以得到雇主的协助）可能无法接受。双方在EPC项目合同中的具体责任如果模糊，更为明确的规定是，双方可以在合同中附加一份所需许可的详细清单，并指明哪一方将获得这些许可。各方也可在专用条件下列入此类信息。
双方草拟一份责任清单。可以由所需的许可和执照组成，每个许可对应相应的责任方。为了避免在EPC项目合同中的措辞产生任何歧义，可以列出所需许可的详细时间表以及获得许可的责任方。如果雇主是该国的政府，则提供许可和执照的义务可全部或部分由雇主处理更好。
总包商可以在EPC合同中约定各方的责任和协助义务。例如：雇主必须根据承包商的要求，向其提供合理的协助，以获得所在国的相关法律的文本，协助承包商申请适用法律法规要求承包商提供的任何许可、执照或批准，以及必要时为货物清关和承包商设备的再出口提供帮助。
另外，当许可提交申请时，许可的签发可能会受到更多的限制或比雇主所期望的更严格的标准。作为总包商需要特别注意许可申请标准和水平改变后的风险防范措施。
三、总结
海外EPC工程总承包项目遵守法律、许可、执照的责任分配清晰明确，必然减少项目实施中的争议，特别是对于影响项目工期及费用的相关许可与执照。同时，EPC总包商需要结合自身的优势地位，对相关许可、执照或批准与项目工期做出更有利的安排与争取。
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