海外EPC模式项目的优缺点及案例分析
EPC项目雇主必须调查正在进行的工作，并通过频繁的试验验证工作绩效。在招标要求中，一些雇主将承包商的义务扩大到包括工程竣工后一段时间内的操作和维护。
（作者：睿达博创国际管理咨询（北京）有限公司；转载请说明出处）
在EPC项目中，承包商对整个项目的实现和符合目的的结果负责。承包商有义务仔细审查业主的招标文件，包括规范、地质调查和设计文件（如有）。除特殊情况外，相关错误的责任由承包商承担。例如，承包商通常有义务核查现场的地理环境，并对地质和水文条件造成的复杂情况负有责任。承包商要求额外付款的选择有限。当然，这种方法只能在特定的建设项目中有效地使用——特别是在有足够的时间来审查业主要求，核实现场条件和只有有限的风险可预见的情况下。承包商必须评估风险，并在其投标价格中包括风险费，业主也必须预料到这一点。
在EPC项目中，承包商必须交付符合预期目的的工作。由于采用总包价格模式，以尽可能低的成本在符合承包商自身的经济利益的基础上交付。最有可能的是，承包商将选择并实施降低成本的方法和技术解决方案。因此，EPC项目雇主必须调查正在进行的工作，并通过频繁的试验验证工作绩效。在招标要求中，一些雇主将承包商的义务扩大到包括工程竣工后一段时间内的操作和维护。这促使承包商以最低的运营成本和尽可能高的质量交付工作。
根据业主的招标要求，业主将确定招标范围和主要标准。以火电厂为例，雇主通常会规定在给定时间周期内的发电量、燃料(煤、天然气、生物质能)的消耗量、废物的产生和空气污染的限制。如果雇主未能在其招标要求中包括一个重要项，EPC承包商必须在投标中纠正此类不足，以完成预定的工作目的。
对于EPC项目雇主来说，尽可能准确地编制招标要求是非常重要的。具体来说，项目必须是可行的，性能标准是可实现的。由承包商在投标中填写特定数值。这些数值往往与承包商投标报价中的价格和其他标准一起被评估。对承包商来说，有足够的时间准备标书和仔细审查雇主要求是至关重要的。
例如：一个雇主根据普通法与承包商签订了EPC合同，为一个风电场项目供应、安装和调试80台风力发电机。在长达五年的安装过程中，由于湍流和电网故障率高（尽管设计使用寿命为20年），大多数风力发电机已经停止工作。随后发生了损害赔偿费索赔。承包商辩称，根据其过去与雇主的交易，它只负责提供标准涡轮机，而不负责调查现场的风力状况。特别法庭发现，根据EPC合同，承包商负责提供适合现场的涡轮机，因为合同特别提到了现场的特殊条件，包括几个地点的风力数据。特别法庭认为，应由承包商设计和供应适合该场地的风力发电机，并应由承包商确保其拥有有关该场地的所有有关数据（并适当利用这些数据），以确保所提供的风力发电机能满足合同的要求。这适用于风力条件、地形特征、电网特征以及任何风力发电机设计师都需要考虑的有关场地的一切因素。承包商试图通过进一步引用一份专家报告来避免对其风力发电机的故障承担责任，该报告称，现场的强风湍流和电网高故障率的影响是极度不寻常，不能指望承包商提供这些。但是，独任仲裁员决定，EPC合同规定的责任分配优先于这些条件。
一、EPC模式的主要优点
1、承包商对施工与设计的单一责任；
2、总包价格；
3、从贷款方的角度来看，更简单的预算政策；
4、更快的项目实施和可预见的完工日期；
5、履约责任的执行范围可以缩小到一个特定的实体；
6、承包商寻找更便宜、更快的解决方案的效率。
二、EPC模式的主要缺点
1、雇主对设计进度和项目实现的控制有限。在传统的DB项目中，工程师——通常也是设计师，作为基本投标设计文件的编制者——控制设计开发。然而，EPC项目通常没有工程师，业主代表的能力及其监督设计和项目实现的能力取决于他们在这些领域的能力。
2、最终合同价格往往高于常规DB或施工承包，主要是因为：
（1）更高的投标准备成本；
（2）将更多风险转嫁给承包商。当风险没有意识到的时候，又可能导致承包商的利润风险。
（3）竞争水平和经济周期的特定阶段会影响承包商的价格和风险费。
三、EPC模式的关键问题
在编制EPC合同时必须处理的关键问题如下:
1、定义工程范围、工程性能和其他技术标准;
2、合同管理方法;
3、对增加付款或延长完工时间索赔的限额;
4、风险分配（主要是对雇主要求中的错误、放线中的错误、雇主设计中的错误、不可预见的困难、异常事件或不可抗力的风险分配的责任）；
5、负责获得相应的许可和执照;
6、变更程序；
7、试验和接收程序；
8、承包商提供的履约和其他保函；
9、缺陷通知与运营期
10、雇主员工培训
11、负责备品备件和其他必要的服务材料的交付;
12、知识产权及其保护、许可和生产设备专有技术;
13、保险和担保。
四、东南亚某国EPC项目合同条款风险与案例分析
1、合同风险分析
在东南亚某国的EPC项目招标时，政府机构和私营投资人都更愿意选择FIDIC银皮书，在使用中雇主删除了一些条款，他们认为，在承包商提出索赔的情况下，这些条款可能使雇主处于困难的境地。
使用FIDIC银皮书的主要原因是设计和图纸没有准备好，雇主认为最简单的方法是让承包商编制详细设计,这将导致设计完全是承包商的责任。承包商负责设计和施工，直到工程完工为止。由于工程合同价格固定，业主受到保护。这是雇主、银行以及反腐败委员会审计人员的看法。这种错误的认识，除了对某些条款含义的误读外，还可能造成不可避免的争端。
雇主观点：由于必须开工，但设计还没有完成，时间受到严格的限制，预算也有限，所以应该使用FIDIC EPC标准合同范本是最快的方式和最好的合同模式。没有设计和详细的地质调查，雇主处理第4.12款（不可预见的困难）的方法是，承包商将负责所有风险、意外事件和其他情况。本合同为固定总价，不给与任何补偿，因为可以根据4.12款不可预见的地质条件，政府法规中也有规定，对总价合同的价格增加有限制，任何变更都不支付。
然而，雇主忽略了FIDIC关于使用EPC/交钥匙项目模式的建议。此模式不应使用于:
1、如果投标者没有足够的时间或资料来审查和检查雇主要求，或进行他们的设计、风险评估研究和估算（特别考虑第4.12款和第5.1款）；
2、如果雇主打算密切监督或控制承包商工作，或审查大部分施工图纸；
3、如果每次期中付款的款额要经职员或其他中间人确定；
4、如果建设内容涉及相当数量的地下工程，或投标人未能调查的区域内的工程。
由于FIDIC EPC合同范本中包含一项变更条款，如果有一些变更得到指示和/或批准，可以有额外的合同价格的增减，因此对雇主甚至某些咨询工程师的错误理解是不正确的。
2、案例分析
在东南亚某国建造海上桥梁项目，业主在标前会期间作了场地勘测。承包商负责设计和施工。
在项目实施过程中，发现地基硬岩深度为25米，而不是业主调查数据中16米。承包商在硬岩深度为25米的情况下，通过专业方式进行打桩。此外，合同中有一项条款规定，如果承包商想执行工作的任何部分，承包商必须事先得到雇主的批准（该国大多数合同都在专用条件中增加了这一条款）。这应理解为，未经事先批准，承包商不得开始工作，因此可得出结论，此类批准可归类为“变更令”，因为建议的图纸包括桩的增加长度。
这是一个很好的警告，可以防止对FIDIC EPC合同的误解，也可以防止通过专用条件对通用部分进行危险的调整。
四、总结
在发电厂、钢厂、石化和采矿业制造厂建设项目以及环境和水处理项目领域中，一般来说，生产设备交货要优于施工工作。生产设备交货的重要性和产品的独特性无疑将影响承包商的谈判地位。例如，核电站项目中，交货的比例可能占到合同价格的70% - 80%。作为EPC承包商需要充分认识到该模式在实际不同项目中的重点与核心风险点。
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